波谲云诡二十年：“围猎”中国出境游客的赌场江湖

在看到旅讯有关泰国和阿联酋，最近在合法化国内赌场的新闻时，我正好在澳门参加一个民航业界的学术会议。

在这个世界前三的「赌城」写赌博相关的新闻，或许正得其时。

最近二十年，亚太区内的赌场建设属实是如火如荼。

从 2006 年的新加坡，到后来的柬埔寨、菲律宾、再到日本、韩国、塞班岛、再到如今的阿联酋：一张环绕中国内地的赌场大网，正在试图“围猎”中国出境游客。

这种围猎，要从中国旅客真正能够大规模出境的2003年开始。

2003年SARS重创港澳经济和旅游业，因此7月开始到2004年，**政府分批批准内地居民以「个人旅游」身份赴港澳旅游，也即「港澳个人游」。

「港澳个人游」政策的实施，令经济发达地方的旅客可以自由造访澳门，使得六家赌牌持有人收益年年再创新高。

以澳娱为例，2002年利润为13.77亿澳门币，2003年就暴增一倍多到33.49亿澳门币，2004年到40.44亿澳门币，2005年到55.60亿澳门币。

同时，由于澳门对赌博收入课以 39% 的税费，因此来赌博的旅客愈多，政府库房也愈充实。

澳门在2002年到2006年期间的爆炸性发展，自然让亚太各国大为震惊——中国内地游客在赌场里一掷千金的能力，实在是令人无比羡慕。

第一个反应过来的是新加坡。

新加坡意识到，由于内地旅客涌入澳门，传统上前往澳门赌博的东南亚旅客，将会需要新的目的地。

因此在 2006 年，李显龙领导的新加坡政府通过《2006 年赌场管制法案》，宣告以“综合度假区”的形式开放赌博。

随后，金沙集团旗下的滨海湾金沙，和云顶集团旗下的圣淘沙名胜世界，在 2010 年开始经营。

为了从赌场上最大限度撷取利益，新加坡政府想出了“综合度假区（Integrated Resort）”，这个对赌场的委婉称呼。

“度假区”本就是综合项目，里面一般都有酒店、餐厅、影院、购物中心、游乐园等多种设施。

“综合度假区”要“综合”什么进来，其实不言自明。

换言之，庄家如果有意投资赌场，不能单单只建设赌场，必须同期开发一个“度假区”。

这就使得政府卖地收入，和为当地创造的建筑业和服务业就业机会成倍增加。

例如，新加坡法律规定，赌场楼面面积不得超过“综合度假区”总楼面面积的 3%——换言之，庄家必须投下并发展 33 倍的土地。

同时，由于庄家投标时，须向政府提交完整设计方案以供评标，因此在设计创意和设施设备上，庄家的创意也是五花八门。

例如，滨海湾金沙有无边游泳池，那圣淘沙名胜世界就要搞水族馆；至于博物馆、剧院这些“普通”设施，更是一应俱全。

当然，以上种种设施，都只是为了满足条件的。

例如，在滨海湾金沙2023年38.49亿美元的收入中，博彩收入占了26.81亿美元（70%），非博彩收入只占了11.68亿美元（30%）。

在18.61亿美元的EBITDA（利息、税、折旧及摊销前利润）中，博彩业务更是占了超过100%。

换言之，其它业务是亏损的，只是为了拿到赌场专营权的“陪嫁丫鬟”而已。

高达48%的毛利率，自然使得亚太国家对此趋之若鹜。但是，赌博这件事情毕竟有着道德原罪——即使是新加坡，对于本国公民进入赌场也多有限制。

因此，亚太的赌场必然和“离岸”伴随在一起，靠境外旅客谋生：澳门靠内地、新加坡靠东南亚国家、印尼的几个小赌场靠新加坡……

可以看到的是，内地的需求，撑得起澳门澳娱、银河、永利、美高梅、金沙、新濠六家庄家；东南亚的需求，撑得起新马云顶、金沙两家庄家；其它地方一时半会，暂时是很难赢得竞争的。

但是我们刚刚说，澳门赌博靠内地这件事情，大家都知道。

因此，2015年开始，**政府开始严卡赴澳门旅游的签注，借以控制前往澳门赌博的人数——直到今天，往澳门的旅游签注，都设有两个月一次的硬性限制（即两次申请签注之间需间隔两个月）。

卡签注，对澳门博彩行业的影响是显著的。

我们继续以澳娱为例——2014年澳娱税前博彩收益为 816 亿澳门元，2015年腰斩39%到500亿澳门元；2019年为 412 亿澳门元；2023年更是只有218亿澳门元。

“树倒猢狲散”，澳门博彩业的萎缩，自然影响到了很多从业者的利益。

同时，内地经济进一步发展，开始有国家试着，给予中国护照持有人免签或落地签优惠。

免签或落地签优惠，使得“出国比去澳门更加便利”，这些从业者也看到了另起炉灶的机会。因此，这些从业者分散到亚太地区各个国家。

他们一方面用此前在澳门的“成功经验”和地方政府谈判，以低廉的价格拿到土地；另一方面在国内发展下线，安排组团前往当地“度假旅游”。

这些从业者甚至主动为当地兴建机场，并和航司合作开辟往返中国的包机航线。

但是，“综合度假区”远非宣传所说的那般美好。

博彩行业有一个特点，就是其盈利模式高度依赖高端客户。赌场一般采用“抽水”的模式收入，一般考虑期望值后，抽水在1%到5%左右不等。

换言之，赌客每投注100元，一般只能赢回95到99元钱，剩下1到5元钱，就输给庄家做了收入。

由于赌客在赌场逗留的成本，只和时间有关，每次下注玩的金额直接决定了庄家赚钱的效率。

换言之，任何庄家最喜欢的，都是那些一掷千金的客户。

“贵宾厅”这一营商方式应运而生：庄家以一定比例，和博彩中介人（俗称叠码仔）分成，由推广人吸引赌客前来下注。

推广人为了吸引赌客，或多或少会提供种种服务和优惠。从食物饮品到酒店房间，通常而言应有尽有。

事实上，如果查阅澳门各公司的财务报表，可以发现酒店市场价格和RevPAR ，长期有远超正常佣金的巨大差异（例如澳门不少挂牌2000元左右的五星级酒店，在集团公司的收入中RevPAR只有 500 元）。

这就是庄家将酒店房间，作为报酬低价或免费给予叠码仔，叠码仔再在OTA平台上挂牌销售的例子。

但是，叠码仔对赌客的种种服务，往往是见人下菜碟，不认人只认钱的。

例如，2018年，每年乘飞机进入澳门的内地旅客，比乘飞机离开澳门的内地旅客多20万人次左右。由于通常旅客来回路程距离一致，这一差距显然不合常理。

事实上，这些旅客通常是被叠码仔，以免费机票招徕来澳的赌客。赌客来，叠码仔当然无任欢迎；但赌输身家以后，叠码仔可不会为赌客掏腰包支付回程机票。

这些赌客自然就需要“走回珠海”了。

从澳门狼狈地回到珠海，往往是赌客输光身家之后面临的最好结局。出于资金周转（赌红眼了需要进一步下注）、资金出境（在境外借钱以后在内地归还）等种种原因，不少赌客事实上是在问叠码仔借钱赌博。

这就使得叠码仔或多或少，兼营“大耳窿”（即高利贷放贷人）的角色。

由于内地法律并不保护赌债（亦即放贷人不可就赌债于法院起诉），不少犯罪分子开始以讨赌债作为资金来源。而其中最常见的做法，就是绑架赌客之后，要求内地亲人“赎人”。

刚刚我们说到，“综合度假区”在土地出让收入和税务收入上，往往可为外国政府（尤其是穷国）带来巨大利益。

因此，境外政府在利益共同体下，对这些行为多数睁一只眼闭一只眼，主动成为庄家和叠码仔的“保护伞”。

这就形成了一层复杂的犯罪链条。

首先，保护伞对博彩设施的公平性几乎不做监管，令得庄家可以以篡改博彩设施的形式提高自己的胜率，变相诈骗赌客。

同时，由于赌客已经在保护伞管辖下，庄家也可以籍由暴力犯罪勒索钱财。

在这种畸形的共生关系下，2014 年到 2019 年，亚太区的“综合度假区”几乎如雨后春笋一般遍地开花，“对华免签+建设赌场”一时成为穷国和穷地方的财富密码。

北到韩国济州岛、俄罗斯海参崴，南到菲律宾、东到美国塞班岛、西到柬埔寨、缅甸，甚至阿联酋……但凡对华免签的国家和地区，“综合度假区”都有涉足。

这些赌场一般都将中文指示牌放在显眼的位置，目标客户有如司马昭之心般路人皆知，形成了一张“围猎”中国赌客的大网。

眼见“综合度假区”如火如荼，即使是日本这样的发达国家也坐不住了。

日本前首相安倍晋三，是“综合度假区”的坚定支持者——2018 年，日本国会通过《关于推进特定复合观光设施区域整备的法律》和《特定复合观光设施区域整备法》，正式以“新加坡模式”宣告“综合度假区”在日本合法化。

2019年是“综合度假区”最为如火如荼的一年。但谁也没有想到，这也是“综合度假区”最后的一年。

新冠疫情期间，赌客出境赌博的路由于出入境限制而堵死，这些“综合度假区”也就没了财路。当地不少庄家无奈之下“转型发展”——有的经营线上赌博，有的则和电信诈骗分子合流。

今天我们所见的缅甸妙瓦底等“电诈园区”，不少都是疫情前的“综合度假区”转型而来。

中国对新冠恢复乙类乙管，解除出入境限制以后，亚太区的各大新老庄家自然摩拳擦掌，期待中国赌客的“回归”。

菲律宾、柬埔寨等老选手毋庸多言，而最近泰国、阿联酋等国，也望钱而心动，意图以“综合度假区”的形式开设赌场，“围猎”以免签政策来到当地的中国游客。

但是，有鉴于2014年到2019年跨境赌博的歪风愈演愈烈，全国人大在 2021 年修订《刑法》，将组织跨境赌博视为「组织参与国（境）外赌博罪」法办（即“跨境赌博入刑”）。

由于组织跨境赌博的形式多样，不少旅游行业常见的营商手法，都有可能被视为组织跨境赌博的共犯而误堕法网。

《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 办理跨境赌博犯罪案件若干问题的意见》指出：

1. 以盈利为目的，组织、招揽中华人民共和国公民赴境外旅游，从赌场获取费用、其他利益的，属于刑法第三百零三条第二款规定的开设赌场；

2. 组织、招揽中华人民共和国公民赴境外赌博，从参赌人员中获取费用或者其他利益的，属于刑法第三百零三条第一款规定的聚众赌博；

3. 明知他人实施开设赌场犯罪，为其提供场地、技术支持、资金、资金结算等服务的，以开设赌场罪的共犯论处。

换言之，接受当地“综合度假区”（哪怕是酒店等非赌场部分）的销售回佣，采购当地地接社提供的涉及“综合度假区”的行程并提供给旅客，都有可能构成此类犯罪。

这几年来看，亚太区域的庄家们，自然不会甘心放过中国游客这块大肥肉；而执法部门自然也不会任由这帮犯罪分子恣意横行。

因此，对于中国出境旅游业者而言，最重要的还是不要因为误堕法网，而耽误了自己的生意和人生。